26项举措推动银发经济发展锐财经

1月22日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍国务院办公厅印发的《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》有关情况。作为今年国办1号文，《意见》提出了26项举措，推动银发经济发展。国家发展改革委等部门负责人表示，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门接下来将完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。

解决急难愁盼惠民生

何为银发经济？将怎么发展？在1月22日的国务院政策例行吹风会上，有关部门作出回应。

“银发经济是向老年人提供产品或服务以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。”国家发展改革委副秘书长张世昕说，中国有近3亿老年人，随着经济社会发展水平不断提升，老年人期待提高生活品质的愿望和需求在不断增强，发展银发经济是实现人民美好生活向往的现实需要。

具体看，《意见》聚焦4个方面。

一是发展民生事业，解决急难愁盼。以需求为牵引，从“关键小事”着力增进民生福祉。围绕老年助餐服务、居家助老服务、社区便民服务、老年健康服务、养老照护服务、老年文体服务、农村养老服务等老年人急需的高频服务，分别提出操作性强的解决方案。

二是扩大产品供给，提升质量水平。重点开展培育高质量经营主体、推进产业集群示范、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动、拓宽消费渠道等6大行动，通过高质高效的供给创造需求，提升银发经济整体规模。

三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。围绕老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老产业、养老金融、旅游服务、适老化改造等7个前景好、潜力大的产业，制定切实有效的政策措施。

四是强化要素保障，切实把实事办好。从科技创新应用、用地用房保障、财政金融支持、人才队伍建设、数据要素支撑、打击涉老诈骗等6个方面提出实实在在的一揽子支持政策。

张世昕表示，《意见》推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同发展，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年。

加大优质老年用品供给

围绕《意见》，相关部门明确了落实举措。工业和信息化部消费品工业司司长何亚琼表示，2023年，中国老年用品市场规模达到5万亿元。工信部指导广大生产企业深入实施消费品工业“三品战略”，下大力气提升老年用品的品种丰富度、品质满意度和品牌认可度。

“我们加大优质老年用品供给，先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、智能监测仪、多功能护理床等631个优质产品。”何亚琼说，工信部还编制了9批升级和创新消费品指南，加大对老年用品倾斜力度，推广一批契合老年人需求的创新产品；鼓励支持地方培育传统优势食品产区和特色食品产业，特别是加大了老年食品、特色食品的供给。

何亚琼表示，下一步，工信部将针对老年人衣食住行医等不同的场景需求，鼓励和引导生产企业开发更多更加人性化、品质化、品牌化、实用化的老年用品。“此外，拓展渠道，通过展会、博览会等让更多老年人能够找到质优的老年用品，开展孝老爱老消费活动，每年优选推出上亿件覆盖不同场景、不同消费需求的老年人用品；强化标准引领，建立健全老年用品标准体系；引导企业针对老年人不同场景、高品质的需求，提供优质适用的服务。”

发展居家社区养老服务

发展居家社区养老服务，是广受关注的一项工作。民政部养老服务司负责人李永新说，近年来，民政部大力推动养老服务发展的重心向居家社区倾斜，取得明显进展。

——加大政策支持力度。推动国家层面出台了居家社区养老服务发展相关规划用地、设施建设、财政投入、税收优惠、投资融资、机构培育、人才队伍等支持政策，发布了多个国家和行业标准。

——优化服务资源布局。推动各地加强社区居家养老服务网络建设，在县、乡镇(街道)层面发展具备全日托养、日间照料、上门服务、区域协调指导等综合功能的区域养老服务中心，扶持培育连锁化、品牌化、规模化运营的社区养老服务机构。截至2023年三季度，全国共有35.9万个社区养老服务机构和设施、308.5万张社区养老床位，已有392个县建成示范性社区居家养老服务网络。

——探索创新服务模式。以老年人需求为导向，创新提供多层次多样化居家社区养老服务，解决老年人急难愁盼。比如，为解决居家老年人就餐实际困难，在全国部署积极发展老年助餐服务；为提高服务可及性，鼓励建设社区嵌入式养老服务机构。

李永新表示，民政部将进一步增强居家社区养老服务供给能力，更好增进老年人福祉。一是持续完善居家社区养老服务政策体系，重点就社区居家养老服务网络、家庭养老床位等细化要求。二是持续实施居家和社区基本养老服务提升行动，形成可复制可推广的居家社区养老服务有效模式。三是持续推进社区居家养老服务网络建设，如期完成“十四五”期间建成500个示范性社区居家养老服务网络的目标。